Kính thưa các quý vị đại biểu!
Trong thời gian vừa qua, công tác xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật (QPPL) đã được Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh quan tâm chỉ đạo thực hiện và đạt được những thành quả quan trọng điều đó đã góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật trong đời sống xã hội của tỉnh. Hệ thống văn bản QPPL được ban hành cơ bản đáp ứng được nhu cầu thực tiễn, phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế xã hội của tỉnh, thể chế hóa kịp thời các chủ trương, đường lối của Đảng, chi tiết các điều, khoản, điểm được giao trong văn bản QPPL của cơ quan nhà nước cấp trên. Hầu hết các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh đã nắm được quy trình soạn thảo và ban hành văn bản QPPL, từ đó chất lượng công tác ban hành văn bản QPPL được nâng lên, góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước trên các lĩnh vực của đời sống xã hội.
Tuy nhiên, so với yêu cầu thực tiễn phát triển kinh tế xã hội của tỉnh, công tác xây dựng văn bản QPPL vẫn còn tồn tại, hạn chế, các điều kiện bảo đảm thi hành pháp luật chưa được xem xét kỹ khi xây dựng pháp luật, dẫn đến trường hợp có chính sách được ban hành nhưng khó đi vào cuộc sống. Một số cơ quan, đơn vị tham mưu HĐND, UBND tỉnh ban hành văn bản QPPL chưa đảm bảo đúng trình tự, thủ tục theo quy định của Luật Ban hành văn bản QPPL và các văn bản quy định chi tiết. Bên cạnh đó, vẫn còn tình trạng văn bản soạn thảo thiếu cơ sở pháp lý; nội dung chưa phù hợp với văn bản QPPL của Trung ương; sao chép lại văn bản cấp trên; văn bản ban hành sai về thể thức và kỹ thuật trình bày; sử dụng căn cứ pháp lý; quy định về hiệu lực không phù hợp,...
Những hạn chế, bất cập nêu trên xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, trong đó chủ yếu là do việc thực hiện các quy định của pháp luật chưa đồng bộ, đầy đủ như: Nhiều dự thảo văn bản QPPL gửi Sở Tư pháp thẩm định thời gian gấp, không đảm bảo thành phần hồ sơ (không đánh số thứ tự dự thảo; thiếu Tờ trình; thiếu bản tổng hợp, giải trình, tiếp thu ý kiến góp ý của cơ quan, tổ chức, cá nhân, bản chụp ý kiến góp ý,…); hầu hết dự thảo chưa được đăng tải trên Cổng thông tin điện tử của tỉnh để lấy ý kiến của các cơ quan, tổ chức, cá nhân; rất ít văn bản thực hiện việc lấy ý kiến của đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của văn bản; còn tình trạng không tổ chức lấy ý kiến, không gửi hồ sơ để Sở Tư pháp thẩm định; gửi hồ sơ dự thảo Nghị quyết đến các Ban của HĐND tỉnh thẩm tra hoặc Quyết định đến UBND tỉnh xin ý kiến thành viên Uỷ ban khi chưa có Báo cáo thẩm định; một số văn bản UBND tỉnh đề nghị Sở Tư pháp thẩm định dẫn đến việc vi phạm về trình tự, thủ tục ban hành, chất lượng văn bản không cao. Một số chính sách có phạm vi điều chỉnh và đối tượng tác động lớn chưa thực hiện xin ý kiến chỉ đạo của Thường trực Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh; không tổ chức hội thảo, hội nghị, chưa có báo cáo đánh giá chính sách,…
Kính thưa các quý vị đại biểu!
Trong thời gian tới, nhằm nâng cao hiệu quả công tác xây dựng, ban hành văn bản QPPL trên địa bàn tỉnh cần triển khai tốt một số nhiệm vụ sau:
Một là, rà soát, đánh giá kết quả triển khai thực hiện sự chỉ đạo của cấp trên về công tác xây dựng, hoàn thiện và tổ chức thi hành pháp luật, phát hiện những khó khăn, vướng mắc từ đó đề xuất với HĐND, UBND tỉnh các giải pháp, biện pháp phù hợp nhằm đẩy mạnh, tiếp tục triển khai thực hiện các nội dung chỉ đạo về xây dựng và tổ chức thi hành pháp luật ở cơ quan, đơn vị.
Hai là, thường xuyên cập nhật các văn bản của các bộ, ngành Trung ương, chủ động báo cáo UBND tỉnh đưa vào Chương trình làm việc của UBND tỉnh hằng năm để đề xuất, tham mưu ban hành văn bản QPPL của ngành cho kịp thời. Nghiêm túc kiểm điểm, làm rõ trách nhiệm của từng cá nhân trong việc chậm tham mưu ban hành văn bản quy định chi tiết.
Ba là, các cơ quan, đơn vị khi được giao chủ trì tham mưu xây dựng dự thảo văn bản QPPL của HĐND tỉnh và UBND tỉnh phải hiện đúng quy trình ban hành văn bản QPPL theo quy định của Luật Ban hành văn bản QPPL và các Nghị định hướng dẫn. Đối với những chính sách có phạm vi điều chỉnh và đối tượng tác động lớn thì trước khi tiến hành xây dựng dự thảo văn bản phải xin chủ trương của Thường trực Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh. Trong một số trường hợp cụ thể cần thiết phải tổ chức hội thảo, hội nghị, có báo cáo đánh giá thực trạng để đảm bảo tính khả thi của chính sách khi được ban hành; khi xin ý kiến của các cơ quan khác đối với dự thảo văn bản QPPL, cần nêu rõ nội dung cần xin ý kiến và thời hạn trả lời, trường hợp còn có ý kiến khác nhau, cần tích cực chủ động trao đổi, làm việc để thống nhất trước khi trình cơ quan có thẩm quyền; bắt buộc phải có ý kiến thẩm định của Sở Tư pháp; gửi hồ sơ dự thảo Nghị quyết đến các Ban của HĐND tỉnh thực hiện thẩm tra hoặc gửi hồ sơ dự thảo Quyết định đến UBND tỉnh xin ý kiến thành viên Uỷ ban sau khi có Báo cáo thẩm định của Sở Tư pháp; kiểm tra, rà soát kỹ toàn bộ dự thảo về thẩm quyền ban hành, căn cứ pháp lý, nội dung văn bản, thể thức và kỹ thuật trình bày văn bản trước khi trình UBND tỉnh ban hành hoặc UBND tỉnh trình HĐND tỉnh thông qua.Tập trung các nguồn lực để kịp thời tham mưu HĐND, UBND tỉnh ban hành các văn bản quy định chi tiết nhằm khắc phục triệt để tình trạng chậm ban hành văn bản QPPL.
Bốn là, nâng cao trách nhiệm, hiệu quả công tác phối hợp giữa các cơ quan trong quá trình xây dựng văn bản QPPL; các sở, ban, ngành; UBND các huyện, thành, thị cần chủ động, phối hợp chặt chẽ hơn với Sở Tư pháp, Văn phòng UBND tỉnh, các ban của HĐND tỉnh nhằm nâng cao tính dự báo, bảo đảm tính ổn định và chất lượng trong quá trình xây dựng văn bản QPPL.
Năm là, cần ưu tiên, bố trí đầy đủ nhân lực, kinh phí và các điều kiện cần thiết khác để đáp ứng đầy đủ yêu cầu của công tác xây dựng, hoàn thiện pháp luật và tổ chức thi hành pháp luật. Có giải pháp cụ thể, đồng bộ để xây dựng, bố trí, điều động, luân chuyển các cán bộ, công chức có năng lực làm công tác xây dựng văn bản QPPL, pháp chế theo hướng chuyên nghiệp và hiện đại, đáp ứng các yêu cầu công việc đặt ra. Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng, nghiệp vụ cho đội ngũ này; ưu tiên, tăng cường nguồn lực, nhất là nguồn tài chính đầu tư cho công tác xây dựng pháp luật.
Sáu là, nghiên cứu đề xuất các cơ chế, chính sách đãi ngộ phù hợp để thu hút các chuyên gia, nhà khoa học có trình độ, năng lực, kinh nghiệm thực tiễn tham gia quá trình xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật.
Kính thưa các quý vị đại biểu!
Trên đây là tham luận của tôi tại Đại hội, xin trân trọng cảm ơn sự quan tâm, chú ý lắng nghe của quý vị!